MEMORIAS DE ALCALÁ (IX)

«Memorias de Alcalá» es el título global de una serie de artículos que recogen las vivencias y reflexiones de personas que promovieron tanto la Asociación Española de Antiguos Alumnos del INAP como la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España.

En esta novena entrega, recuperamos la voz de Juan Alarcón Montoya, extraída de su blog “A modo de memorias”. Le acompaña en la tarea Ángeles Viladrich, quien además de seleccionar los mejores pasajes del blog de Juan, los ha comentado, ampliado y situado en su contexto. Ambos, Juan y Ángeles, ejecutan un dueto de recuperación de la mejor memoria histórica del INAP y de sus antiguos alumnos, españoles e iberoamericanos.

 

MI MISIÓN EN EL INAP (2004-2008)

Por Juan Alarcón Montoya y Ángeles Viladrich

JUAN:  En septiembre de 2004, me fui a ver a Francisco Ramos Fernández-Torrecilla, recién nombrado Director del Instituto Nacional de Administración Pública, a su despacho en la calle Atocha, 106, y le dije que estaría encantado de pasar con mi puesto de mochila de Vocal Asesor Nivel 30 a reforzar su estructura del INAP en las tareas que estimara preciso, y él me dijo que había pensado que me ocupara de los Cursos para funcionarios iberoamericanos, que se daban en Alcalá, en la sede de la antigua Universidad. Acepté encantado, porque ello suponía volver a realizar plenamente las actividades relacionadas con la docencia universitaria, que había dejado en 1972, y que venía desarrollando parcialmente estos últimos años en la Universidad Carlos III.

Al día siguiente me llevó a Alcalá el conductor de incidencias del INAP, Jacinto, que era el enlace diario con Madrid, a visitar y hacerme cargo de la sede del INAP ubicada en la 1ª planta del Patio del Pozo. Visité las aulas y las oficinas, que estaban siendo objeto de restauración y tuve opción de habilitar más espacios para ampliar el número de aulas.

La principal de las tareas que me había encomendado el Director del INAP era dirigir y organizar los Cursos de Formación y Perfeccionamiento para Funcionarios Iberoamericanos que venían desarrollándose en la sede de Alcalá desde 1964 en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores, por los que habían pasado ya más de 1.300 alumnos de 19 países, y que se institucionalizan en 1977 a través de la creación en el seno del INAP del Centro de Cooperación Administrativa, en el que participan de manera decisiva Antonio Ballester Herrera y Benito Ramos.

ÁNGELES:  Juan Alarcón aportó al INAP una gran experiencia fruto de su extenso bagaje administrativo. Ya había sido Director General de Servicios de dos Ministerios y Director del Parque Móvil Ministerial, organismo en el que llevó a cabo una importante reforma. Yo le conocí personalmente en 1991, cuando nos presentó Luis Felipe Paradela, que le había sucedido como Director General de Servicios en el Ministerio de Sanidad y Consumo. Volvimos a coincidir en 2009, con ocasión de la creación de AEINAPE, y siempre me sorprendía su vitalidad contagiosa y su exuberante personalidad.

JUAN:  Cuando me incorporo al INAP en 2004 me encuentro con un nivel importante de deterioro en los Cursos, ya que la persona que se había ocupado de los mismos con anterioridad, Fernando Cerón, se había marchado al Ministerio de Cultura y no había sido sustituido, por lo que estaban en manos de los Profesores que venían impartiéndolos, sin que desde el INAP se realizase el control y una dirección adecuada de los mismos. El curso estrella, la Maestría en Administración y Gerencia Pública de más de un año de duración, estaba controlado por los catedráticos de la Universidad de Alcalá que con su rector Virgilio Zapatero al frente estaban presionando para pasar a controlarlo definitivamente. A esos efectos, propusieron la firma de un Convenio con el INAP para hacerlo título propio de la Universidad de Alcalá y dotarle de los reconocimientos académicos correspondientes. La idea satisfacía una vieja aspiración de los alumnos iberoamericanos y mereció la buena acogida por parte de Paco Ramos, que me instó a preparar un Convenio del INAP con la Universidad de Alcalá para llevar a efecto ese reconocimiento de Máster para la Maestría en Administración y Gerencia Pública. Diseñamos el Curso con 700 horas lectivas y estructurado en 4 módulos académicos de 100 horas lectivas cada uno.

ÁNGELES:  El INAP organizaba también cursos de especialización de tres meses: Gestión del Medioambiente y Recursos Naturales, Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Urbanismo y Territorio, etc., en los que colaboraba con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) que ofertaba becas de traslado y estancia para los alumnos iberoamericanos. Juan encargó uno de ellos, Gerencia Pública para el Desarrollo Social, a Alberto Redondo de la Serna, decano del Colegio de Doctores y Licenciados en Ciencia Política y Sociología de Castilla La Mancha, quien  le invitó a comer un “cocido deconstruido” en el conocido restaurante toledano de El Bohío…

JUAN:  Restaurante del que salí con hambre, y sin reconocer el mérito de la nueva cocina, ni agradecerle el detalle de invitarnos allí.

ÁNGELES:  La anécdota y el comentario no puede menos de arrancarnos una divertida sonrisa a los que hemos conocido la afición de Alarcón a la buena comida, hasta el punto de que sus Memorias finalizan con una extensa relación de sus restaurantes favoritos y sus mejores platos.

La selección de profesores y el diseño y revisión de los cursos requirieron de Juan una intensa dedicación, pero sobre todo debemos agradecerle el papel desempeñado en la revitalización de FIAAIINAPE. En 2004 habían transcurrido 20 años desde  su creación. Durante ese tiempo se habían celebrado otros nueve Congresos: tres en México, dos en Argentina y uno en Brasil, Costa Rica, Colombia y Guatemala. Por su parte, en los años intermedios, según lo establecido en los Estatutos de FIAAIINAPE, España había organizado siete Seminarios Internacionales además de un solemne Congreso Extraordinario X Aniversario (1994), al que asistieron los reyes Juan Carlos y Sofía.

Una figura fundamental en el organigrama de la Federación es la de Secretario General, que corresponde a un funcionario del INAP que sus Directores proponen a la Asamblea General. El mandato dura dos años y  Juan Alarcón ocupó dicho puesto en el período 2004-2008, organizando tres Seminarios y dos Congresos.

JUAN:  En septiembre de 2004, del 27 al 30, se celebró en Madrid y en Alcalá de Henares el VIII Seminario de la Federación, que coincidía con el XX Aniversario de su constitución, que fue inaugurado por los Príncipes de Asturias, y versó sobre el tema “España, Unión Europea e Iberoamérica”.

ÁNGELES:  Juan también trabajó en la creación de una red integrada por todos los centros iberoamericanos de formación de funcionarios y, finalmente, intentó resucitar la antigua revista del INAP, “Cuadernos de Alcalá”, que incluía interesantes artículos y daba cumplida cuenta de las actividades realizadas por las distintas Asociaciones.

JUAN:  En esa línea de potenciar la cooperación con los países iberoamericanos, que decidió impulsar activamente Francisco Ramos con el apoyo de la AECI, los días 2 a 5 de mayo de 2005 se celebró en el Centro de Formación de la Cooperación Española de Cartagena de Indias un encuentro de Directores de Escuelas, Institutos Latinoamericanos y órganos gubernamentales de Administración Pública, donde se acordó la creación de una red de Escuelas e Institutos de Administración Pública Iberoamericanos y la celebración de encuentros periódicos.

Otra de mis tareas fue dar continuidad a la edición de la Revista Semestral Cuadernos de Alcalá que había dejado de publicarse en 1988 y para ello asumí la dirección de la Revista en su nueva etapa y logramos publicar un Número 1 de la Nueva Etapa, en Junio de 2005, con colaboraciones de Francisco J. Velázquez, Joan Prats Catalá, Bernardo Kliksberg e información de las actividades del INAP y de la FIAAIINAPE que fue todo un éxito.

ÁNGELES:  Pero el Número 2, aunque terminado y preparado para su entrega a imprenta, no llegó a ver la luz. Tendrían que pasar otros 20 años para que en el cuadragésimo aniversario de la Federación, Consuelo Sánchez Naranjo, como Directora del INAP, dispusiera la publicación de una edición facsímil con el contenido íntegro de todos los Cuadernos de Alcalá, con prólogo de Rossana Escobar, que ocupaba la presidencia de la Federación. Para los que queráis recuperarlos os indico que la versión digital de dicha edición especial puede descargarse gratuitamente de la plataforma de la Biblioteca del INAP.

JUAN:   Los días 2 a 6 de octubre de 2005 tuvo lugar en Mérida-Cancún México el XII Congreso de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos del INAP de España, con participación de unos 100 congresistas de los distintos países y con inauguración por la Embajadora de España en México en representación de sus Altezas los Príncipes de Asturias y clausura por el Director del INAP Francisco Ramos Fernández-Torrecilla quien, en representación de S.M. el Rey de España, hizo entrega de la Encomienda de Número de la Orden del Mérito Civil a los integrantes de la Junta Directiva de la Federación: Elba Rojas del Castillo de Colombia, Jorge Velarde Figueroa de Argentina, Sara Rosa Medina de México, Enrique Pochet de Costa Rica y Luis Antonio Chacón Nieto de Venezuela.

En 2006 hubo otra reunión de las Escuelas e Institutos de Administración Pública de Costa Rica, España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Portugal y República Dominicana, en la Ciudad de Antigua (Guatemala) del 2 a 5 de mayo. Yo, como Secretario General de la Federación aproveché y programé la visita y reunión con las distintas Asociaciones Nacionales de Antiguos Alumnos de Centroamérica.

Regresé a San José y tras una comida con los Antiguos de Costa Rica tuve un amago de desprendimiento de retina, producto del estrés de esos días. Me recuperé, me despedí y regresé a España.

ÁNGELES:  La verdad es que el año 2006 registró una intensa actividad en todo lo relacionado con la proyección del INAP en Iberoamérica. Juan realizó un auténtico maratón: entre el 5 y el 10 de mayo Juan viajó a Tegucigalpa (Honduras), San Salvador, Costa Rica, Panamá y Managua.

En octubre tuvo lugar el IX Seminario Internacional, que celebró varias sesiones en Sevilla, concretamente en la Isla de La Cartuja, inaugurada durante la Expo-92, por lo que constituía un escenario ideal por su vinculación con Iberoamérica.

En el año 2007 la Asociación de Costa Rica fue la anfitriona del XIII Congreso Internacional. Su organización contó con el fundamental apoyo de Juan en su calidad de Secretario General. Constituyó un acierto total, con sesiones en San José, capital de la República de Costa Rica, y en el paradisíaco enclave turístico de Papagayo, provincia de Guanacaste.

Hubo cambios en el Gobierno del Presidente José Luis Rodríguez Zapatero, con la sustitución de Jordi Sevilla por Elena Salgado al frente del Ministerio de Administraciones Públicas, lo que afectaría gravemente al INAP. En abril de 2008 se produjo el cese de Francisco Ramos, nombrándose en su lugar a Paloma Arranz, que desde un primer momento evidenció su desinterés hacia los cursos de formación de funcionarios iberoamericanos, y que paulatinamente fue cesando o arrinconando a los miembros del antiguo equipo directivo del INAP.

JUAN:  Decidí adelantar mis vacaciones y a finales de julio, cuando estaba a punto de regresar a Madrid, recibí una llamada de Julián Álvarez que me comunicaba que la Directora necesitaba ocupar mi despacho y tenía que recoger mis cosas, y cuando le dije que yo regresaba ya, me dijo que no podía esperar, que metía mis cosas en cajas y que me las subía a la buhardilla, y además que la Directora le había dicho que me transmitiera que en septiembre me quitaba la productividad. Y efectivamente, cuando regresé al INAP ya no disponía de despacho y mis cosas estaban en la buhardilla del INAP.

ÁNGELES: La nueva Directora del INAP no podía cesar a Juan Alarcón, ya que su nivel estaba blindado por su condición de antiguo alto cargo, pero le hizo saber su propósito de no contar con él ni de confiarle cometido alguno.

JUAN:  Ante la situación decidí irme con mi mochila a reforzar alguna otra área de la administración y elegí Política Interior donde estaba de Director mi viejo compañero de Agricultura, Adolfo Hernández Lafuente, que me acogió con los brazos abiertos ya que le podía ayudar en los temas de relaciones internacionales tanto en materia electoral como en los temas de extranjería. Hablamos con Justo Zambrana, que era el Subsecretario, y tramitamos mi incorporación al Ministerio del Interior. Y así puse fin a mi entrañable etapa en el INAP que había supuesto volver a la docencia al más alto nivel y establecer unos vínculos de amistad con los antiguos alumnos iberoamericanos, que han permanecido a lo largo de todos estos años.

ÁNGELES:  La relación laboral de Juan con el INAP quedó así abruptamente interrumpida y llegó incluso a plantearse presentar una demanda por acoso laboral, aunque aconsejado por sus amigos desistió de ello. En cuanto a FIAAIINAPE, el X Seminario Internacional se celebró entre el 30 de septiembre y el 3 de octubre del 2008 en las instalaciones del INAP en Madrid y Juan Alarcón fue sustituido como Secretario General por Fernando Pozuelo. Pero durante aquellos cuatro años se habían forjado fuertes lazos personales y Juan continuaría en estrecho contacto con los amigos españoles e iberoamericanos a los que había conocido y tratado durante sus cuatro años de estancia en el INAP.

Pero la historia dio un giro inesperado y tuvo un sorprendente final feliz: aquellos desagradables acontecimientos fueron precisamente los que darían origen, en septiembre de 2009, a la creación de la Asociación Española de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del Instituto Nacional de Administración Pública, nuestra AEINAPE.

Sobre los autores:

Juan Alarcón Montoya fue Secretario General de FIAAIINAPE entre 2004 y 2008, y Vicepresidente permanente representando a España desde 2011 a 2023. En AEINAPE fue su primer Secretario General, desde 2009 hasta 2016, y su Vicepresidente desde 2016 hasta 2023.

Ángeles Viladrich García-Donas es la actual Secretaria General de AEINAPE.