«Memorias de Alcalá» es el título global de una serie de artículos que recogen las vivencias y reflexiones de personas que promovieron tanto la Asociación Española de Antiguos Alumnos del INAP como la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España.

En esta duodécima y última entrega de la serie, Benito Ramos Ramos, ex-Presidente de AEINAPE, nos habla del “Espíritu de Alcalá”. En sus propias palabras, “es un sentimiento mágico, a veces difícil de entender desde fuera, que nos ha acompañado siempre y que ha forjado nuestra manera de afrontar la vida”.

EL ESPÍRITU DE ALCALÁ

Por Benito Ramos Ramos

Vaya en primer lugar un recuerdo emocionado a los amigos que nos han dejado recientemente: D. Antonio Ballester Herrera, D. Juan Alarcón Montoya y D. José Jaime Ramírez Orozco. Para aquellos de nosotros que tuvimos la fortuna de disfrutar de su amistad durante tantos años, su pérdida ha supuesto un duro impacto y una gran tristeza. Todos ellos desempeñaron un papel fundamental, con su gran calidad humana y profesional, a la hora de consolidar las relaciones de sincero afecto y respeto surgidas en torno a un referente común, el Instituto Nacional de Administración Pública de España, del que tuvimos todos el honor de formar parte en diversas etapas de nuestras vidas.

Su recuerdo nos acompaña siempre. Descansen en paz.

Alcalá de Henares y el Instituto Nacional de Administración Pública

En el año 1958 se creó el Centro de Formación y Perfeccionamiento de funcionarios. Posteriormente, en 1961, una ley lo configuró como un organismo autónomo denominado Escuela Nacional de Administración Pública, y que era dependiente de la Presidencia del Gobierno. Su sede se estableció en el edificio de la antigua Universidad de Alcalá de Henares con el cometido esencial de realizar los procesos de selección y formación de gran parte de los funcionarios de la Administración Civil del Estado.

El INAP y la Cooperación Técnica con Iberoamérica

Con este escrito, mi intención es transmitir algunas de mis vivencias durante el periodo de diecisiete años, entre 1972 y 1989, en el que presté mis servicios en el INAP.

Cuando me incorporé a la entonces Escuela Nacional de Administración Pública, era su director D. Andrés de la Oliva Castro. Ya desde 1964 habían comenzado a venir al INAP postgraduados latinoamericanos interesados en perfeccionar su formación en el ámbito de la Administración Pública. Es decir, desde sus inicios, el INAP demostró una clara vocación por desarrollar actividades de cooperación técnica administrativa con los países de Iberoamérica.

Por ello, desde mi ingreso en el INAP, tuve la oportunidad de estar vinculado con las actividades formativas sobre Administración Pública dirigidas a postgraduados latinoamericanos. En 1976 fui designado para encargarme de dichas actividades formativas; y un año después, en 1977, me fue confiada la dirección del Centro de Cooperación Administrativa, creado en la estructura del INAP como una unidad especializada en el campo de la cooperación técnica con los países latinoamericanos.

Fue en el año 1981, con D. Mariano Baena del Alcázar como director del INAP, cuando se produjo un salto cualitativo significativo en la oferta formativa del INAP, gracias a la puesta en marcha del I Curso de Estudios Superiores en Administración Pública, el cual tenía una duración de dos años y validez académica de curso de doctorado. Para este proyecto se contó con la colaboración de la Universidad de Alcalá que, desde su restauración en 1977, venía prestando apoyo mediante la participación de su profesorado. De este modo, D. Manuel Gala Muñoz, rector de la Universidad de Alcalá durante muchos años, se convirtió junto a sus sucesivos equipos rectorales en un firme y entusiasta soporte de los cursos formativos de cooperación del INAP en América Latina.

A finales de 1982, con la llegada a la presidencia del Gobierno de España de D. Felipe González y, más concretamente, con los nombramientos de D. Javier Moscoso del Prado como Ministro de la Presidencia, de D. Francisco Ramos como Secretario de la Administración Pública y de D. Joan Prats y Catalá como Presidente del INAP, se inicia una etapa de intensificación y consolidación sin precedentes, tanto cuantitativa como cualitativamente, de las actividades de cooperación técnica con América Latina debido a una clara apuesta por una política de fortalecimiento de la Administración Pública y de las relaciones de España con los países hermanos del otro lado del Atlántico.

A modo de ejemplo, cabe citar la consolidación de los Cursos de Estudios Superiores en Administración Pública, de los cuales surgió una generación de doctores tanto en la propia Universidad de Alcalá como en otras universidades de Madrid. Se perfeccionaron, asimismo, otros cursos como los de Economía del Sector Público o Informática para Administradores Públicos. En el ámbito de la organización de congresos, debe resaltarse la realización, durante el primer semestre de 1984, del “Congreso sobre Democracia, Sociedad y Administración”, en el que participaron destacadas personalidades públicas iberoamericanas y españolas. En 1983, se inició también la publicación de la revista “Cuadernos de Alcalá”, que se convertiría en un valioso instrumento de comunicación permanente entre el INAP, sus antiguos alumnos iberoamericanos y las instituciones con las que manteníamos relaciones bilaterales de cooperación. Asimismo, se establecieron nuevos vínculos como, por ejemplo, con el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), del que formamos parte como miembros de pleno derecho desde la reunión del Consejo Directivo celebrada en Montevideo en 1987, y en la que tuve el honor de representar a España.

Durante este periodo, el INAP amplió su labor editorial con el lanzamiento de la «Colección Iberoamericana de Administración Pública» y fomentó la investigación mediante la convocatoria anual del «Premio Alcalá sobre Administración Pública Iberoamericana».

La constitución de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España

En septiembre de 1983, recibimos una comunicación de los antiguos alumnos mexicanos del INAP en la que nos invitaban a asistir a la reunión del 11 de octubre de Constitución de la Asociación Nacional de Antiguos Alumnos Mexicanos del INAP de España. Tuve el privilegio de acudir a aquel acto que, celebrado en la sede de la casa Pedro Domecq en México D.F, contó con la participación de numerosos antiguos alumnos mexicanos de los 186 que hasta aquella fecha habían cursado estudios en Alcalá. En dicho encuentro, participaron destacadas personalidades mexicanas, como el presidente del INAP de México y el embajador de España, así como los directivos de la casa Domecq.

Allí pude comprobar el enorme cariño y afecto que sentían por el INAP los exalumnos mexicanos y conocí su deseo de permanecer unidos entre sí y con la institución para preservar los lazos profundos surgidos en las aulas del INAP. Entendimos que, siguiendo el ejemplo de México, desde el INAP debíamos fomentar y apoyar la creación de otras asociaciones de antiguos alumnos en el resto de los países de Iberoamérica. Asimismo, de esta iniciativa surgió la idea de crear una Federación Internacional que integrase a todas ellas. Se buscaba de este modo establecer vínculos permanentes con el fin de conservar el patrimonio de valor incalculable que suponía contar con más de 1300 antiguos alumnos iberoamericanos que hasta aquella fecha habían cursado estudios en el INAP. En la actualidad, su número supera los 4000 egresados.

En noviembre de 1984, hace ahora cuarenta y dos años, se celebró en la sede del INAP de Alcalá el congreso constituyente de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España. Durante este solemne acto, se aprobaron sus estatutos fundacionales y fue elegido el primer consejo directivo, que tuvo por presidenta a Dña. Rossana Escobar y a D. Antonio Ballester como secretario general. El Congreso culminó con la recepción concedida por Su Majestad el Rey D. Juan Carlos I al Consejo Directivo de la Federación.

A partir de esa fecha, se iniciaba un camino de maduración permanente de un proyecto basado en el deseo compartido por el INAP y sus antiguos alumnos iberoamericanos de mantener en el tiempo los lazos surgidos del encuentro humano profundo que había tenido lugar durante estas actividades cooperativas y formativas.

Nació de esta manera una clara conciencia común del valor de estas relaciones como expresión del respeto y admiración por la diversidad de nuestros pueblos; y de que estos intercambios eran fuente de una extraordinaria riqueza cultural, política y social, todo ello teniendo al Instituto Nacional de Administración Pública de España como marco de encuentro permanente.

En los años posteriores y hasta 1989, se sucedieron los congresos y seminarios de la Federación, que se celebraron tanto en España como en América Latina. Recuerdo con especial cariño el magnífico seminario organizado en Bogotá, en 1985, por la Asociación Colombiana, con la presencia del ministro D. Javier Moscoso y del entonces director del INAP, D. Jaime Montalvo Correa. También fue singular el seminario celebrado en abril de 1986 en Alcalá sobre “Los procesos de transformación en la Administración Pública en Iberoamérica” en el que participaron varias personalidades, como D. Víctor G. Ricardo, secretario general de la Presidencia de la República de Colombia. En dicho seminario, este último hizo entrega al INAP de la Cruz de Plata de la Orden Nacional al Mérito concedida por el Gobierno de Colombia en reconocimiento y gratitud a las tareas de cooperación técnica en el ámbito de la Administración Pública. En esta misma ocasión, el alcalde de Alcalá, D. Arsenio Lope Huerta, entregaba al INAP el pergamino con el que el Excelentísimo Ayuntamiento de Alcalá de Henares concedía a la Federación el título de “Hija Adoptiva de Alcalá de Henares”.

Quiero hacer también mención especial al apoyo constante que en esa época nos ofrecía en el ámbito de sus competencias el Ayuntamiento de Alcalá y que nos han seguido otorgando sus sucesivos regidores.

Recuerdo también el II Congreso de la Federación, organizado por la Asociación Mexicana en Acapulco en abril de 1987, que contó con una destacada representación de los Gobiernos de México y España. Por México asistieron D. Ignacio Pichardo Pagaza, secretario de la Contraloría General y presidente del INAP de México, y D. Francisco Ruiz Massieu, gobernador constitucional del estado de Guerrero. Por España participaron D. Joaquín Almunia, ministro para las Administraciones Públicas, y D. Luciano Parejo Alfonso, entonces presidente del INAP.

Desde 1989 hasta la actualidad, se han celebrado de forma continuada tanto los congresos de la Federación —organizados bianualmente por las asociaciones de distintos países— como los seminarios promovidos en España por el INAP en los años alternos. Esta continuidad demuestra la firme voluntad de la institución y de sus antiguos alumnos iberoamericanos de mantener sus vínculos.

Se deduce de ello que a pesar del tiempo transcurrido y de los inevitables cambios organizativos y de los equipos directivos, desde el INAP se han respetado las actividades de cooperación técnica con América Latina. No obstante, como es natural en un periodo tan prolongado de tiempo, la institución ha transitado por épocas en que ha habido mayor o menor intensidad en función de las circunstancias y el contexto político nacional e internacional.

En este sentido, es obligado y de justicia destacar que entre 2021 y 2024, con Dña. Consuelo Sánchez Naranjo como directora del Instituto Nacional de Administración Pública, tuvo lugar un claro y decidido impulso en las diferentes actividades de cooperación técnica del INAP con América Latina; de modo que incluso se organizaron nuevamente cursos presenciales de postgraduados iberoamericanos en la sede del INAP en Alcalá. Igualmente, fue manifiesto su apoyo a la Federación Internacional, lo cual tomó forma tanto en los congresos organizados por las asociaciones en México y Colombia, como en la organización de los seminarios realizados en España bajo su dirección. De especial relevancia fue el congreso conmemorativo, en 2024, de los 40 años de la creación de la Federación.

La creación en 2009 de la Asociación Española de Antiguos Alumnos del INAP

Quisiera señalar también el hecho significativo de que el día 25 de septiembre de 2009 constituimos en Madrid la Asociación Española de Antiguos Alumnos del INAP de España (AEINAPE), integrada por exalumnos españoles y por antiguos alumnos iberoamericanos residentes en España. Esta entidad nació con la misión, según consta en su acta fundacional, “de promover, apoyar y desarrollar las relaciones entre los antiguos alumnos españoles del INAP, para canalizar sus iniciativas en la mejora de las Administraciones Públicas y el papel de la función pública en la sociedad, así como fortalecer las relaciones con los antiguos alumnos iberoamericanos del INAP”. En este último sentido, nuestra asociación solicitó su integración en la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP, siendo aceptada tal solicitud por la asamblea de la Federación en el marco del XIV Congreso celebrado el mes de octubre de 2009 en la ciudad de Guadalajara en México magníficamente organizado por D. José Jaime Ramírez Orozco.

Desde entonces, dicha asociación ha venido realizando en coordinación con el INAP varios de los últimos seminarios celebrados en España, así como otras actividades tanto de tipo cultural como específicas del ámbito de la Administración Pública.

Merece ser recordado, a su vez, que AEINAPE apoyó firmemente al INAP cuando se tuvo que reivindicar ante ciertas autoridades administrativas la necesidad de que la institución continuara existiendo y seguir, por lo tanto, ejerciendo el singular e importante papel estratégico que ha venido desarrollando durante décadas tanto en la selección, la formación y el perfeccionamiento de funcionarios españoles como en el campo de la investigación sobre la Administración Pública de España o en sus relaciones de cooperación técnica internacional.

Durante varios años, tuve el privilegio de presidir AEINAPE, con la inestimable compañía de D. Juan Alarcón Montoya como secretario general de la misma. Actualmente, Dña. Mercedes Rubio ejerce la presidencia de nuestra asociación y Dña. María Ángeles Viladrich, la Secretaría General. Este equipo viene fortaleciendo con su ilusión y dinamismo el papel de la Asociación y prestando un apoyo permanente a las actividades de la Federación Internacional.

Consideraciones finales

En conclusión, fue para mí un auténtico privilegio compartir vivencias durante tan largo periodo de tiempo con un magnífico grupo de compañeras y compañeros del INAP, entre los que no puedo dejar de mencionar a Dña. Ángela Solís, Dña. María José Fernández, Dña. María Ángeles Guinot, Dña. Elisa Pizarro, D. Antonio Ballester Herrera y D. Guillermo Comba.

Sin duda fue esta la etapa más gratificante de toda mi vida profesional en la Administración Pública española. Mi mayor satisfacción viene de comprobar que la relación con los antiguos alumnos iberoamericanos sigue viva en el INAP. Este vínculo tan longevo y extraordinario se explica por estar basado en la amistad auténtica y el sincero respeto. Es un sentimiento mágico, a veces difícil de entender desde fuera, que denominamos “El espíritu de Alcalá” y que nos ha acompañado siempre y ha forjado nuestra manera de afrontar la vida.

Sobre el autor:

Benito Ramos Ramos, nacido en Granada, atesora hasta su jubilación una experiencia profesional de 46 años en puestos directivos al servicio de la Administración Pública Española.

Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad Complutense de Madrid, ingresó por oposición en el Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado en el año 1974.

Entre otros puestos relevantes, ha sido Director del Centro de Cooperación Administrativa del Instituto Nacional de Administración Pública, Director General de Infraestructuras Deportivas del Consejo Superior de Deportes, Secretario General del Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música, Auditor Interno de la Universidad Nacional de Educación a Distancia y Director-Gerente del Consejo Económico y Social de España.

Profesor colaborador del INAP y de otras Instituciones de Formación, es autor de la  publicación: “Estudio sobre el Sector Servicios en la Economía Española” (1979), coautor del libro “El Método del caso en la formación de directivos públicos” (1998) y coautor del libro “La Planificación estratégica como método de gestión pública: experiencias en la administración española” (2013).

Ha sido Presidente de la Asociación Española de Antiguos Alumnos del Instituto Nacional de Administración Pública.