En esta cuarta entrega, Rossana Escobar Martínez nos ofrece dos sucesivas remembranzas que se anudan en torno a la antigua y eterna ciudad de Complutum. La primera de ellas, su llegada a las aulas del INAP de Alcalá de Henares procedente de su Colombia natal. La segunda, también en Alcalá, la constitución en 1984 de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP, de la cual fue elegida como su primera presidenta.

REMEMBRANZAS

Por Rossana Escobar Martínez

Primera: Alcalá de Henares y mi destino juvenil.

Desde pequeña me acompañaba una atracción especial por España, me encantaba tocar las castañuelas que me habían enseñado en el colegio, me llenaba de alegría escuchar las tunas, me vestía de manola, bailaba, cantaba y así fueron pasando los años hasta que terminé mis estudios de Derecho y de pronto el Ministerio de Hacienda donde laboraba en la Oficina Jurídica, abre la Convocatoria para una Beca de estudios en España, Alcalá de Henares, era el año 1976.

Después de pasar todas los exámenes y pruebas requeridas, gané la beca y parto con una maleta llena de ilusiones rumbo al otro lado del charco a Europa, a mi España soñada, yo misma no me lo creía; cuando el avión aterrizó en el Aeropuerto de Barajas e ingresé al recinto, me llegó ese penetrante olor a tabaco que lo caracterizaba (en esa época se podía fumar en cualquier lugar) y me dije: ya estoy aquí, así que, a conocer, estudiar y a vivir esta magnífica experiencia.

Poco a poco fuimos llegando a Alcalá los nuevos alumnos Iberoamericanos que teníamos la suerte de ingresar a las aulas del INAP. Nos recibieron con claveles rojos y los acordes de la Tuna de la Universidad, pueden imaginar la emoción que me embargaba, fue un momento muy emotivo, inolvidable.

En dicho año realicé el Curso “Régimen Jurídico de las Empresas Públicas” de por sí una temática muy interesante, se fueron intercambiando experiencias de los distintos países dejando su impronta el INAP al escuchar los planteamientos de los profesores asignados a este curso.

Transcurrieron los años y en 1984, convocados por el INAP, acudimos con entusiasmo, con júbilo muchísimos egresados para participar en la creación de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP (FIAAIINAPE), evento inolvidable donde me dieron el honor de elegirme como Primera Presidenta de dicha Federación.

Segunda: Alcalá de Henares y la Federación Internacional.

En efecto, corría el año 1984 y, cuando menos lo esperábamos, llegó a diversos países de Latinoamérica un mensaje de D. Benito Ramos, director para la época del Centro de Cooperación Administrativa, invitando a los antiguos alumnos del Instituto Nacional de Administración Pública de España, INAP, a crear en cada país una Asociación Nacional que aglutinara a todos los egresados que habíamos tenido la fortuna de pasar por sus aulas en Alcalá de Henares, y encontrarnos posteriormente en noviembre a fin de constituir una Federación Internacional, organismo máximo que nos uniera fraternal y académicamente, estrechando lazos de cooperación técnica entre España y Latinoamérica, en mejora de nuestros pueblos.

La propuesta fue atendida por representantes de 19 países, con una numerosa asistencia de egresados de diversas nacionalidades, llegando nuevamente, con gran ilusión, optimismo y alegría, a nuestra casa, el INAP, en la antigua ciudad de Alcalá de Henares, llenos de entusiasmo y de alegría por el reencuentro y con el corazón pleno de emoción al escuchar las voces de la Tuna de Alcalá, con la cual nos recibieron.

El día 6 de noviembre de 1984, en el Paraninfo de la Antigua Universidad, el Excmo. Sr. Javier Moscoso del Prado, Ministro de la Presidencia de España, inauguró el Primer Congreso Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del Instituto Nacional de Administración Pública, acompañado en la Mesa directiva por el señor Francisco Ramos, Secretario de Estado para la Administración Pública; el Presidente del INAP, señor Joan Prats i Catalá; D. Arsenio López Huerta, Alcalde de Alcalá de Henares y D. Antonio Ballester Herrera, Secretario del Congreso, aparte de otras personalidades españolas.

En otro momento nos trasladamos al gran Salón de Actos del Colegio Mayor de San Ildefonso para realizar la Asamblea General, donde se dio lectura a los Estatutos de la federación, los cuales se debatieron y aprobaron en su totalidad. A renglón seguido, se pidió a la Asamblea que cada país presentase el nombre de un candidato para elegir al Presidente de la federación, se hizo el escrutinio y la votación correspondiente y cuál no sería mi sorpresa cuando el señor Antonio Ballester anuncia: “Fue elegida, por aclamación, como primera Presidenta de la federación, doña Rossana Escobar Martínez, de Colombia”.

Más recientemente, en octubre de 2024, me dirigí al Congreso Extraordinario de FIAAIINAPE con ocasión del 40º aniversario de su constitución, con unas palabras que quiero reproducir aquí:

“Todavía resuena en mis oídos el estruendoso aplauso de más de doscientos asistentes, quienes, con gran generosidad, me eligieron como su primera Presidenta. Al rememorar ese momento maravilloso, me embarga la emoción, la nostalgia, la felicidad por ese inmerecido honor, por el cual plasmo una vez más mi eterna gratitud. Años después, en 1997, tuve nuevamente el honor de ser Presidenta de la federación cuando Colombia realizó el VIII Congreso de la Federación en Cartagena de India.

A lo largo de estas cuatro décadas, hemos sido testigos de innumerables logros y avances que han fortalecido nuestro vínculo y han potenciado nuestra red de profesionales, comprometidos algunos con el servicio público y otros en el sector privado. En este camino hemos cultivado lazos de amistad y colaboración que trascienden fronteras, compartiendo experiencias y conocimientos que enriquecen nuestras perspectivas y prácticas. Cada uno de ustedes, con su dedicación y excelencia ha contribuido a construir y mantener la relevancia y prestigio de nuestra federación.

Quiero expresar mi más sincero agradecimiento a todos lo que han formado parte de esta historia, desde los fundadores hasta los miembros  más recientes, especialmente a cada uno de los Directores del INAP, a quienes han sido Presidentes de la FIAAINAPE y a todas las organizaciones que han colaborado para la existencia de esta hermandad iberoamericana.

Ahora bien, como no reiterar nuestro profundo agradecimiento a D. Benito Ramos Ramos, quien, con su empeño, esfuerzo y capacidad, fue el impulsor y líder de esta gran familia alcalaína. Fue él, quien, con mucho amor, logró crearnos el sentido de pertenencia con el INAP, manteniéndonos unidos, hasta lograr la existencia de esta federación, testimonio vivo de integración y unión de pueblos hermanos. Igualmente, fue el inspirador de la creación de los “Cuadernos de Alcalá”, que han recogido en sus páginas las vivencias de todos los cursos alentados por el INAP, de las actividades desarrolladas por las Asociaciones Iberoamericanas de Antiguos Alumnos del INAP, al igual que de los eventos académicos, sociales y culturales realizados en los seminarios y congresos.

No puedo terminar sin elevar una plegaria por nuestros queridos amigos y compañeros que ya no están entre nosotros, a quienes recordamos con infinito cariño y permanecerán para siempre en nuestros corazones (q.e.p.d.)

Queridos amigos, todo tiene un principio y un final. Al terminar este bello y fraternal encuentro de celebración de los 40 años de la FIAAINAPE, con algo de nostalgia, regresaremos a nuestros países, pero llevaremos la ilusión de celebrar nuestro próximo encuentro. Para todos, un enorme y fraternal abrazo.”

Concluyo estas Remembranzas señalando que, más adelante, S.M. el Rey de España Don Juan Carlos I, me otorgó la ”Encomienda de la Orden del Mérito Civil”.  Así entonces cómo no plasmar, una vez más, mi amor y gratitud al INAP y a nuestra querida Alcalá de Henares.

Sobre la autora:

Rossana Escobar Martínez es Abogada con Especialización en Derecho Tributario. Tiene estudios de Derecho Internacional y Diplomacia. Doble Tributación Internacional en la Universidad Getulio Vargas – Brasil.

Tiene una dilatada experiencia profesional. Docente en Derecho en la Universidad Externado de Colombia y en la Universidad Militar Nueva Granada y ha desempeñado el cargo de Directora General de Apoyo Fiscal en el Ministerio de Hacienda colombiano.

Fue fundadora de la Asociación Colombiana de Egresados del INAP en 1983 y Presidente de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España en 1984 y 1997.

Asiste con asiduidad a los distintos Seminarios y Congresos Internacionales que organizan el INAP y la Federación, participando activamente en su organización.

Los ciudadanos tienen que compartir reglas que permiten que la convivencia en la sociedad se respete, de acuerdo con ellas. Afirmación similar puede realizarse y con mayor profundidad en la sociedad democrática, pues sin el respeto de reglas comunes e incluso ideas compartidas en sus aspectos fundamentales, no sería posible la convivencia.

En estas semanas una sofocante ola de calor recorre muchos países europeos, generando fallecimientos en personas de avanzada edad, incendios e incluso carencias de agua potable, que han paralizado alguna central nuclear. Los incendios son recurrentes en el sur de Europa , especialmente, España, Portugal, Italia y Grecia, pero son más inusuales en otros países como Francia. Precisamente en el país galo ha ocurrido en la regiones de las Landas y Gironde pavorosos incendios que han abrasado 43.600 hectáreas.

En España en lo que llevamos de temporada , los incendios han calcinado ya alrededor de 200.000 hectáreas, lo que quintuplica la superficie quemada en 2025. En Grecia, 12.600 hectáreas.

Tal hecho, sorprendente hoy pero posiblemente no insólito a partir de ahora, pone de relieve dos cuestiones. La primera es que cada vez son más frecuentes y la segunda que cobran una virulencia, fomentada por una parte por el cambio climático y por otra por el abandono de muchas actividades agrícolas y ganaderas.

La agenda 2030, el cambio climático y lo obvio que los científicos avalan y describen cada día, es frecuentemente negado por buena parte de las fuerzas políticas de derecha y ultraderecha, haciendo prácticamente imposible poner en marcha políticas públicas necesarias para su adaptación  al cambio climático, que demandan con insistencia los científicos de forma unánime, para paliar las alteraciones del clima que, de forma directa o indirecta, generan los ocho mil millones de personas que tiene el mundo.

Parece, pues, como se ha afirmado que la cuestión más inquietante es que ciertos desarrollos explosivos (cambio climático, movimientos migratorios, inestabilidad financiera, crisis demográfica, sistema mediático) parecen hablar de un mundo que podría haberse desequilibrado y entrado en una zona fuera de control, extremadamente inestable, de difícil reversibilidad (Innerarity, 2026).

Precisamente, la espectacular entrada de alrededor de 70.000 inmigrantes en la ciudad española de Ceuta (desde 1668), situada en el continente africano, ha producido gran asombro y ha generado tensión política en España y en Europa.  Son en su mayoría marroquíes, pero también de algunos países subsaharianos. En el asunto parece incidir una reciente sentencia del Tribunal Supremo español que condiciona la expulsión de los emigrantes a que de forma efectiva hayan saltado vallas fronterizas, hecho que no incluye las llegadas por vía marítima. Aunque sí les es de aplicación el sistema de expulsión ordinario de extranjería, se ha generado un movimiento masivo de personas que, tras dos días de confusión en la ciudad, parece que la normalidad vuelve poco a poco. Resulta en todo caso evidente la necesidad de mejorar la legislación española y europea en materia inmigratoria.

En realidad, la tensión en esta frontera de la Unión Europea con Marruecos se reproduce cada cierto tiempo y en ella influyen que en la circunstancia se encuentran incluidos, al parecer, centenares de menores a los que la legislación española y europea protegen y no pueden ser expulsados. En el suceso, atribuido por España y Marruecos a la actividad de las mafias en las redes sociales, han perecido alrededor de 100 personas que no han logrado superar a nado la distancia de dos kilómetros que separa Ceuta del territorio marroquí.

Pero este suceso, que sigue la senda de otro de menor dimensión en 2021, ha tenido como consecuencia dificultades políticas para el gobierno español en el ámbito interno, mediante acusaciones de imprevisión o pésima gestión por parte de la oposición, así como en el seno de la Unión Europea, donde numerosos países, liderados por Italia han realizado presiones contra la política migratoria del gobierno español. La regularización de inmigrantes realizada en España, que atañe esencialmente a latinoamericanos, es objeto de crítica en Europa, donde el comisario Brunner ha afirmado no es una buena señal para el resto de Europa. Entiendo que España lo hizo porque son principalmente latinoamericanos que hablan la misma lengua y tienen la misma cultura, pero la señal para el resto no es buena, ha declarado.

En la circunstancia parece haber tenido también su importancia movimientos políticos de España con Argelia (tradicional adversario en el norte de África de Marruecos) así como determinadas declaraciones del presidente norteamericano, cuyas relaciones con el gobierno español son distantes desde que se negara España a aumentar hasta el 5 por ciento sus gastos en defensa en el seno de la OTAN y no autorizara recargar combustible a las naves norteamericanas con destino a la guerra de Irán.

Incendios e inmigración. Dos elementos de alto voltaje en la política europea, que han puesto a prueba las alianzas de los países, parece que resueltas tras la reunión de ministros del Interior, pero que ponen de manifiesto que las posiciones más humanitarias del sur del continente, de nuevo se enfrentan con una ola migratoria a la que resulta cada vez más difícil contener.

Sobre el autor:

Francisco Velázquez es Presidente de la Academia Española de Administración Pública.

@fjvelazquez@bsky.social

Llevamos varios meses hablando de un fenómeno astronómico que ocurrirá el próximo 12 de agosto, que no dejará indiferente a nadie, se trata del eclipse de sol que se podrá ver total o parcialmente en España.

Aunque es común poder observar un eclipse parcial de sol cada cierto número de años, no es lo mismo poder ser testigo de un eclipse total o anular. En España, el último eclipse anular visible sucedió en 2005, y el último eclipse total se pudo ver en 1959, y solo desde las islas Canarias; desde la Península Ibérica no se había visto un eclipse total de Sol desde 1912. Esta circunstancia va a cambiar pues en el 2027 habrá otro total y en el 2028 uno anular.

Este eclipse del próximo 12 de agosto de 2026 cruzará España de oeste a este y pasará por numerosas zonas. Nuestro país está situado al final de la franja de totalidad, por lo que este sucederá cuando el sol se esté poniendo cerca del horizonte, siendo conveniente observar el eclipse desde un lugar con buena visibilidad hacia el oeste (otro tema es que las condiciones atmosféricas como nubes, niebla o bruma dificulten su observación con nitidez).

Mi padre catedrático de astronomía de la Universidad Politécnica de Madrid, siempre nos había comentado a la familia y amigos que uno de los acontecimientos que más le habían impactado en su vida profesional había sido poder ver un eclipse TOTAL de sol y para ello se tuvo que ir a Turquía hace muchos años, concretamente en agosto de 1999. Siguiendo su consejo y dado que más vale asegurar (ya que el próximo año será en otra zona de España y si el tiempo lo permite podremos ver otro eclipse TOTAL de sol desde nuestra península), voy a intentar ir a una de las zonas en las que en principio se podrá ver en su totalidad.

He puesto TOTAL en mayúsculas a propósito, ya que solo cuando esto ocurre, momento en que la luna cubre totalmente al sol, se puede observar el fenómeno llamado “Las Perlas de Baily”.

Las perlas de Baily, también conocidas como anillos de diamante, son una serie de puntos brillantes que se observan en el borde de la luna justo antes de que comience la fase total de un eclipse solar y nuevamente cuando este termina. Su apariencia recuerda a un collar de pequeñas cuentas de luz, de ahí su nombre. Aunque la luna parece un disco liso desde la tierra, su borde es irregular, compuesto por montañas, valles y cráteres. Cuando la luna cubre casi por completo al sol, los últimos rayos de luz solar se filtran a través de estos valles y huecos, creando los destellos brillantes que forman las perlas de Baily. Una vez que la cobertura es total, estas luces desaparecen y solo se observa la corona solar. En algunos momentos, solo permanece visible una perla especialmente brillante, generando el llamado efecto de “anillo de diamante”, que parece una joya sobre el borde oscuro de la luna Este instante marca la transición entre las perlas de Baily y la totalidad del eclipse.

Este fenómeno fue descrito por primera vez por el astrónomo británico Francis Baily durante un eclipse solar en 1836, aunque hay observaciones anteriores que fueron registradas por otros científicos como Edmond Halley.  Desde entonces, las perlas de Baily se han convertido en uno de los momentos más espectaculares y esperados de los eclipses solares totales.

Decía mi padre que era un breve momento fascinante del que había que disfrutar al máximo sin distraernos. Evitemos, por ejemplo, pensar en hacer unas fotos ya que otros las harán por nosotros y seguro que mejores.

Precauciones de observación

Es fundamental NO mirar directamente al Sol durante el eclipse, se deben usar gafas especiales para eclipses certificadas ISO 12312-2 o instrumentos con filtros solares homologados.

Estoy seguro que el eclipse total de Sol del 12 de agosto de 2026 será uno de esos fenómenos que recordaremos en nuestras vidas y nos permitirá pensar de nuevo en la grandeza del universo, la mecánica celeste tan caprichosa como para hacernos disfrutar de estos acontecimientos astronómicos y nos vuelva a asombrar como los astrónomos de la Edad Media podían predecir estos acontecimientos con las herramientas tan rústicas que tenían para su cálculo.

Información complementaria

A través de las siguientes páginas web entre otras, podemos tener más información sobre el eclipse, así como saber si desde la localidad de donde lo vamos a ver será total o parcial (porcentaje de Sol cubierto) y el momento exacto del máximo oscurecimiento:

https://eclipses.ign.es/

https://guiaeclipse.es/

Sobre el autor:

Fernando Martín Moreno es Vicepresidente de AEINAPE.

En esta tercera entrega, la hispano-argentina María de los Milagros Cascallar, becaria de un curso de posgrado del INAP español, rememora un paseo nocturno por Alcalá en la primavera de 1984, en una España en la que (casi) todo el mundo fumaba el tabaco que Rodrigo de Jerez trajo de América, todo ello mientras el edificio de la Universidad que fundara el Cardenal Jiménez de Cisneros «recostaba su perfil bajo una luna brillante».

EL PRÍNCIPE DE ALCALÁ DE HENARES

Por María de los Milagros Cascallar Casal

En la Antigua Universidad de Alcalá de Henares (Madrid, España) donde, en 1984, vivíamos los felices becarios de los cursos de Posgrado del INAP de España, tanto los aspectos referidos a la vida académica como los relativos al bienestar y permanencia de nuestra estancia en ella se encontraban sabiamente reglamentados.

Se desayunaba temprano, para poder cumplir las cuatro primeras horas del curso, y se almorzaba temprano a fin de continuar con las otras tres horas restantes. La cena, por razones operativas, también se realizaba temprano con relación a los horarios que se acostumbraban en España o Argentina, como es mi caso.

Luego del cumplimiento de esas normas, cada quien era libre de hacer lo que le apeteciera. Y, realmente, todo estaba dirigido al confort y bienestar del becario y al logro de maximizar la obtención de conocimientos de la especialidad que había convocado a los asistentes latinoamericanos que allí se encontraban.

El VI Curso de Economía del Sector Público del que fui alumna, exigió, de parte de aquellos graduados que no proveníamos del campo de las Ciencias Económicas, una doble exigencia, ya que la mayoría eran avezados Contadores Públicos y Economistas. De modo que, los que como en mi caso, derivábamos de las Ciencias Sociales, y para decirlo en el más puro argot porteño, “debíamos amacarnos”, es decir, doblegar esfuerzos y dedicar una gran cantidad de horas extras nocturnas, para volver a nuestros países con una calificación de tesis sino brillante, al menos digna.

Con Gabriela Fernández de Chile y Yenori Carmona de Costa Rica, habíamos entablado una profunda amistad y las tres, pese al impedimento físico de Yenori, compartíamos estudio, charlas y algunas salidas.

A pesar de arrastrar sus muletas, yo no he conocido jamás una cara más bonita, radiante y feliz; un espíritu tan alegre y vital como el de la costarricense Yenori Carmona. Su de por sí bella carita lucía cada mañana suavemente maquillada, y nunca la vi durante ese período de otra forma que no fuera la de una mujer coqueta y que sabía explotar la belleza de sus ojos claros y de su piel transparente.

Con Gabriela establecí una relación de hermana amiga que subsiste hasta hoy a pesar de la distancia. Coincidíamos en saberes, historias familiares y sentimentales, vivencias, en intereses de algunas ramas y en objeto de estudio. Ambas compartíamos la esencia de la “españolidad”, porque su padre, fallecido, era español, y las dos sabíamos entender y comprender valores y sentimientos como ausencia, nostalgia, pérdida, desarraigo, añoranza y demás hierbas, y por eso, las dos llorábamos con sólo escuchar los primeros acordes de la canción “El abuelo” del argentino Alberto Cortez. Ella estaba ligada también a la cultura argentina y era muy conocedora de las diferentes ramas del arte argentino en general, y porteño en particular. Así que manejábamos códigos comunes como si ella hubiera vivido toda su vida en Buenos Aires y conociera su argot.

A pesar de la amistad de las tres y el hermoso vínculo creado, mi amistad más profunda era con Gabriela. Éramos compinches y confidentes. Yo la alentaba a conquistar el corazón de un catalán que no le era para nada indiferente, y ella me “ordenaba” involucrarme en un romance con el sujeto que me desvelaba y que yo creía era el hombre de mis sueños, el representante absoluto de mi Desiderátum. El sujeto en cuestión llevaba sobre otros una ventaja, un plus, que, a decir de mi psicóloga y por aquello del “edipito”, lo acercaba a mi padre: acento, ternura, virilidad, seducción, decisión, simpatía… Esos eran dones de mi padre y el sujeto también contaba con ellos, o más bien yo se los atribuí, le adorné con ese carisma. Gabriela lo denominaba “tu príncipe azul”, y esa denominación nunca me gustó, porque a Corín Tellado había dejado de leerla a los 14 años, y ya entonces tenía claro algo: que los príncipes azules destiñen, ¡y tanto! Y éste tampoco escapó a la regla.

Pero bueno, sea como fuere, uno tiene que hacerse cargo de su propia historia, de sus propias vivencias y emociones; en caso contrario, uno se traicionaría; y como dice Jacques Lacan, «la peor de las traiciones es la que se comete contra los sentimientos de uno mismo», además de ser un acto muy necio (él lo denomina canalla, en un sentido peculiar del término, aquel que niega su propia historia). De modo, que al igual que tantas y tantos compañeros viví mi propia historia sentimental. Obviamente, no es a eso (ni el caso lo ameritaría) a lo que quiero referirme.

A quien voy a referirme es un auténtico príncipe de la vida. De los que no destiñen. No se apelmazan ni se arrugan. Un personaje anónimo de Alcalá de Henares. Pero vayamos por partes. Luego de cenar, muchos becarios volvíamos a nuestros dormitorios para seguir estudiando, como en mi caso; y también para escribir largas misivas a nuestras familias y amigos. Entonces no contábamos con el recurso del e-mail. Todo era, como suelo decir, más “artesanal”, más laborioso.

Como siempre he tenido la mala suerte de que mis “próximos” en el afecto fueran fumadores compulsivos, mi amiga Gabriela también lo era. Por esa razón, a las diez y media u once de la noche, Gabriela me llamaba por teléfono para que la acompañara a comprar “puchos”, “fasos”, palabras del lunfardo porteño para denominar a los cigarrillos. Y parece que en el país de Gabriela, en argot también los llaman “fasos”. De este modo, y al grito de «¡necesito fasos, acompáñame!», yo, cerrando los libros, y haciendo no poco esfuerzo, la acompañaba a la caza de la caja contenedora de 20 cilindros infectos de los que mi amiga era tan dependiente.

Algunas veces, y de paso, aprovechábamos para tomar un café con leche con tostada de mermelada y manteca, porque convengamos que, aunque los tres platos de la cena eran suculentos, a las once de la noche y tras haber continuado estudiando volvíamos a tener apetito.

Las calles nos sorprendían absolutamente desiertas. Casi intimidatorias. Al igual que en “Venezia, rojo shocking”, las aceras oscuras y sus edificios monumentales, se me antojaban de una belleza siniestra y me parecía estar reviviendo, en ese momento, pasajes de esa película.

Sólo el edificio de la Antigua Universidad, mirando la vista atrás, recostaba su perfil bajo una luna brillante, y al verla recuperaba la sensación de protección y amparo. Como no estaba ni estoy acostumbrada a andar sola por la noche, en alguna oportunidad, confieso que sentía francamente miedo. Pero como Gabriela era un ser solidario por definición, correspondía que yo enfrentara mi temor y la acompañara, pues consideraba poco adecuado que saliera ella sola. Algún día me sentaré a pensar, cómo y por qué, el fumador empedernido necesita aprovisionarse a tales horarios de los malditos cilindritos.

Como el mes de abril se había ido con su veranito temprano, y durante mayo nos invadió una atemporal ola de frío, esas salidas nocturnas me desagradaban aún más. Así fue como en una de esas oportunidades en que debí acompañarla a regañadientes, Gabriela no encontró cigarrillos en varias máquinas expendedoras. Al preguntar, le indicaron un bar que quedaba hacia el otro lado de la ciudad, en la parte moderna de Alcalá, zona que, por supuesto, desconocíamos. Yo, resoplando de rabia, no recuerdo que sermones y teorías desgranaba en contra de los fumadores, el tabaco y el perjuicio de ser fumador pasivo, a los que mi amiga puso fin agradeciendo que la hubiese acompañado y diciéndome que ella me invitaría al café con leche y la tostada.

Habíamos abandonado las calles empedradas que rodean la Universidad, y nos encontrábamos en aceras modernas donde los tacones de mis botas resonaban en el silencio. Más que Alcalá, la ciudad parecía Londres bajo una bruma pesada. El bar indicado no aparecía ni vivo ni muerto. De todos modos, el paisaje urbano, copado cada vez más por esa bruma, me parecía bello, misterioso, atrapante, mágico. Seguíamos caminando, cuando empezamos a escuchar el sonido de una campanilla. Un ritintineo. Pero no lográbamos divisar nada hasta que, emergiendo de esa niebla, apareció arrastrando un carrito de deshechos de hierro y cacharros “la garganta al aire, el hombre más bello” que hubiéramos visto por esos días. Sus ojos claros brillaban sobre una cara que García Lorca hubiera asignado a su Antonio Vargas Heredia. Destellaba su piel como “amasada con aceituna y jazmín”. Su ropa, de tonos grises, sencilla pero pulcra y de buen gusto, resaltaban las facciones perfectas de un hombre varonil y distinguido. Quedamos impactadas ante la aparición, porque un personaje de ese tenor, solamente lo habíamos visto en alguna película o imaginado en una novela de Mark Twain. Era un príncipe. Lucía como un príncipe. Reaccionando al impacto, le preguntamos al caballero por el susodicho bar, que a esta altura, nos estaba costando encontrar tanto como al vellocino de oro. El hombre nos dijo: «Seguidme, porque yo voy justamente para allá». Lo seguimos a él y a su carrito, donde la chatarra seguía bailando su danza sonora; y, en efecto, a una calle y media estaba aquella cafetería, iluminada por un cartel con luces de neón multicolores.

Luego de la compra de sus cigarros, nos dispusimos a la ingesta del merecido premio: nuestro café con leche con tostada de mermelada y manteca. El personaje lorquiano se sentó en una mesa cercana, conversaba con el dueño del local y de vez en cuando nos dirigía algún comentario, tal como de qué país éramos, o si nos gustaba Alcalá, y qué estábamos estudiando. Gentil, caballero. Nosotras murmurábamos en voz muy baja, haciendo referencia al mutuo impacto que habíamos sentido con su aparición, y nos preguntábamos acerca de quién pudiera ser este personaje, el porqué del carrito, de la chatarra, y del porte del sujeto, que no daba ni la “la pshique del rol”, ni el “físico del rol”. Deshilvanábamos mil conjeturas. La verdad, que, como decimos acá vulgarmente, “nos hacíamos la película” con el anónimo caballero, mientras él, que al parecer era un cliente habitual del lugar, nos miraba de reojo y conversaba con el cantinero con mucha confianza.

Como era tarde, y, a pesar de lo interesante de nuestras conjeturas, nos demoramos un poco, cuando pedimos la cuenta, el dueño del local nos dijo: «Señoritas, la cuenta ya fue pagada por mi amigo”. Obviamente que nos negamos a ello, y elevamos nuestra protesta acerca de que no correspondía de ningún modo que abonara nuestra consumición y que agradecíamos su gesto… Pero en vano, el caballero sonreía desde su mesa y nos decía con su mano que nada, que ya estaba hecho. Como no me parecía justo aceptarlo, le dije enfáticamente que no, que no lo podíamos aceptar, que demasiado atento había sido con habernos conducido hasta el lugar… En fin. El caballero me cortó sonriente pero firmemente el discurso y nos espetó: “El agradecido soy yo por haber estado acompañado por dos mujeres tan guapas y agradables»; añadió que jamás aceptaba en esas situaciones un no por respuesta.

Así que entendimos que por el tono del señor en caso de no aceptar sería un desaire, o casi un agravio. Así que aceptamos y prometimos volver por ahí, pero nunca lo hicimos. De haberlo hecho, lo más probable es que como en la novela de Alejo Carpentier no hubiéramos encontrado el camino.

Sobre la autora:

María de los Milagros Cascallar Casal es Licenciada en Sociología y Profesora en Sociología por la Universidad Nacional de Buenos Aires. Ha realizado el doctorado en Psicología Social en la Universidad J. F. Kennedy. Cursó estudios de Posgrado y ha participado en diversos Seminarios de Investigación, muchos de ellos organizados por el Instituto Nacional de Administración Pública de España.

Entre otros puestos relevantes ha sido supervisora de Universidades y asesora del Ministerio de Educación Nacional argentino.

Es miembro de la Asociación Argentina de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del Instituto Nacional de Administración Pública de España.

Invitados expresamente por la dirección del INAP, representantes de nuestra asociación participaron en ambas sesiones, en las cuales se resaltó la importancia que tiene nuestra asociación dentro del ámbito de la Función Pública, como lugar de análisis, intercambio de experiencias y encuentro intergeneracional.

Se expusieron a las nuevas promociones de funcionarios las distintas actividades que desarrolla AEINAPE a lo largo del año, así como la relación con las asociaciones de los países Iberoamericanos. Así mismo se resaltó la importancia del blog de AEINAPE (www.administraciondigital.es) como un medio de comunicación entre todos los asociados.

Desde AEINAPE damos la bienvenida a los nuevos compañeros.

(En la foto: Ángeles Viladrich, Secretaria General de AEINAPE, Fernando Martín, Vicepresidente de AEINAPE, la Directora del INAP Lorena González Olivares, y la Presidenta de AEINAPE Mercedes Rubio).

(La presidenta de AEINAPE se dirige a los nuevos funcionarios en la clausura del curso selectivo en el INAP).

(Fernando Martín, Mercedes Rubio y Ángeles Viladrich en la clausura del curso selectivo en el INAP).

En esta segunda entrega, Ignacio Bonilla rememora su llegada a Alcalá desde su México natal en el año 1982, iniciando así una vinculación estrecha con el INAP que le llevaría, en 1995, a la presidencia de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP español.

Alcalá de Henares, siempre en mi corazón

Por Ignacio Bonilla Arroyo

La hispanidad desde mi niñez

Nací en la región mestiza de Mezquitic, el municipio más marginado y pobre del Estado de Jalisco en México. Contaba con nueve años de edad, cuando mis padres me enviaron a Guadalajara, capital del estado, a continuar mis estudios. Fue en esa época, cuando comencé a querer a España a través de algunas películas, como “Marcelino pan y vino”, con Pablito Calvo; “Un rayo de luz” con Marisol y los cantos y películas de Joselito. Tiempo después, a través del cine, conocí a mi primer amor de adolescente, la bellísima Sara Montiel. Más tarde, siendo un joven universitario, como muchos de los mexicanos, entonaba las populares canciones de Rafael y Rocío Dúrcal, la cantante española más mexicana. Durante esos años, siempre soñé conocer España.

Cuando ya era un profesionista de la administración, con mis primeros ahorros, viajé a “la madre patria” en marzo de 1975. En esa ocasión, reafirmé mi gusto por la cultura española y decidí regresar en la primera oportunidad.

Sin embargo, al poco tiempo, la vida me llevó a ser electo alcalde del municipio en que nací, una experiencia maravillosa llena de aprendizajes y formación personal. Como afirma el dicho popular, “pueblo chico infierno grande”. Gobernar un pequeño pueblo es una de las experiencias con mayor riqueza. Ahí todo es más claro, más intenso. La noche es más oscura, el sol brilla más, la crítica mordaz duele hasta los huesos, el poder se disfruta enormemente, es todo un laboratorio humano que forma de manera integral. En este municipio tiene su asentamiento la cultura wixárika, el pueblo indígena mexicano que más ha conservado su cultura ancestral, la cual estudié a fondo después de ser alcalde, cuando fui nombrado Procurador de asuntos indígenas y al desempeñarme como delegado del Instituto Nacional Indigenista en Jalisco.  En uno de los congresos del INAP de España, tuve ocasión de obsequiarle a S.M. el rey Juan Carlos el libro “Gente antigua” de tema indigenista y a la reina Sofía un bolso de la artesanía indígena wixárika.

Y así, con este interés y gusto por mis dos raíces, solicité en dos ocasiones la beca para estudiar administración pública en Alcalá de Henares.  En mi segunda solicitud hablé telefónicamente con Benito Ramos, quien me atendió con toda la amabilidad. Fui aceptado para el III Curso de Dirección en la Administración Pública del INAP español, el cual dio inicio en abril de 1982.

Alcalá de Henares

Abordé el vuelo Iberia, de México a Madrid, con todas las preguntas que mantenían inquietos a mi mente y a mi corazón. ¿Cómo sería la Universidad?, y todos los aspectos que conlleva iniciar un curso de formación profesional: los profesores y compañeros; los dormitorios y comedores; los libros, la dificultad de las tareas, las exigencias académicas.

Alcalá era una ciudad de 75 mil habitantes, amurallada, íntima. Se decía que, entre las características distintivas de su población, estaban las monjas, los militares y los estudiantes. Llegué a Alcalá un domingo por la tarde. Toqué en el gran portón de la Universidad, después de caminar a través de la plaza de San Diego. Fui atendido con cortesía y me asignaron mi habitación.

Salí a conocer la ciudad donde nació Cervantes y la plaza que lleva su nombre.  Precisamente en dicha plaza Cervantes, frente a mí, me sorprendió una marquesina de cine anunciando la película mexicana “La de la mochila azul” con el popular actor y cantante infantil, Pedrito Fernández. La ciudad amable, me recibió con los niños jugando en la plaza, acompañados de sus padres, muestra de la convivencia armónica de las familias alcalaínas. Al recorrer los pequeños restaurantes, percibí el aroma del pan dulce, el café, la cerveza y el vino tinto. Había llegado a vivir temporalmente a una ciudad con alma, con paz y muy cercana a Madrid, la gran capital.

¡Qué privilegio, haber conseguido la beca!  Mi estancia entre aquellos muros de la Universidad con sabor a historia, cambiaría mi vida. Caminaría por donde habían transitado Lope de Vega, Francisco de Quevedo, San Ignacio de Loyola. Gozaría de la convivencia con funcionarios de gobierno latinoamericanos, que me permitiría conocer nuestra región iberoamericana y estrechar los lazos del espíritu que nos unen por historia, por sangre. Compartiendo una misma lengua, religión y tradiciones comunes.

Comencé a conocer a mis compañeros. Mi acompañante de habitación, Alejandro Ettiene, estimado amigo que después llegaría a ser alcalde de Ciudad Victoria en el Estado de Tamaulipas de México.  Con él y yo, éramos siete mexicanos: Betty, Jacinto, Jesús, Laura y Ricardo. Comenzó nuestra amistad con estudiantes colombianos y venezolanos: Eduardo, Bárbara, Silvia, Vitelio y Mario de Brasil. Después de cenar a las ocho de la noche, algunas ocasiones, salíamos a cualquiera de los acogedores bares de Alcalá, o bien, nos quedábamos a cantar música mexicana, hispanoamericana o española, en el patio de los filósofos, acompañados por la guitarra que recién había adquirido en una tienda de Alcalá.

Al mismo tiempo que empezamos a conocer y querer a España, estrechamos lazos, intercambiamos experiencias de nuestros países iberoamericanos, en largas conversaciones, dentro y fuera de las aulas, durante algunos tiempos libres. En ocasiones, íbamos en grupo a Madrid, los fines de semana. En total, éramos 27 estudiantes en el curso, y llegamos a considerarnos como una gran familia. El viaje de estudios o paseo (como quiera tomarse) al finalizar el curso, fue a la región de Galicia. Visitamos, Vigo, Coruña, Pontevedra y Santiago de Compostela. De esta zona tomó su nombre el Reino de la Nueva Galicia, derivado de la conquista española al occidente mexicano, y en cuyo territorio se encuentra ubicado el estado de Jalisco, de donde soy originario.  En Santiago de Compostela, una noche nos fuimos de farra, a disfrutar de la cena, la bebida y el baile. Benito Ramos nos había prometido ver la salida del sol, a la mañana siguiente, en la Plaza del Obradoiro, tomando churros y chocolate. Toda la noche llovió, y al amanecer nunca salió el sol. Benito quedó en deuda con nosotros.

Premio Cervantes a Octavio Paz

Los siete mexicanos del curso de administración pública logramos ingresar a la parte superior del Paraninfo de la Universidad, y ser testigos de la ceremonia solemne, en la cual, el poeta mexicano Octavio Paz, recibiría el Premio Cervantes de literatura, el 18 de abril de 1982. Como mexicanos estábamos orgullosos de tener la oportunidad de presenciar acto tan solemne. Nos cooperamos para comprarle un regalo al distinguido literato, un retrato de Cervantes enmarcado, que adquirimos en una galería de Alcalá.  En el reverso anotamos nuestros nombres y domicilios en México, para que Don Octavio supiera a donde enviarnos alguna carta de gratitud.  Acompañado de su esposa María José, le entregamos nuestro regalo. Nos dijo gracias. Por supuesto, nunca recibimos carta alguna de agradecimiento. En el patio trilingüe se sirvió un vino de honor, mientras la «Scola Cantorum» de Alcalá de Henares, dirigida por don Carmelo Llorente, deleitaba al público asistente.

En el rubro académico, don Mariano Baena fue mi asesor para la tesina que debíamos presentar al finalizar el curso. El título de mi trabajo fue “Crisis de la burocracia mexicana”. Han pasado más de cuarenta años y ahora la crisis de la burocracia mexicana es mayor. Y entonces, ¿Qué es lo que está fallando en la administración pública mexicana?

Desde ese curso inolvidable, Alcalá está siempre presente en mis recuerdos.  Al haber sido tratados de manera cálida y participar en excelentes programas académicos, los hispanoamericanos que estudiamos en el INAP español, nos hemos convertido en embajadores de la hispanidad en América.

Terminado nuestro curso en Alcalá, regresamos a nuestros países. Nos quedaba claro que España era nuestra segunda patria, ahora sería más fácil entender cómo es que los mexicanos somos como somos. La herencia que nos viene de los pueblos indígenas y la que hemos recibido de los españoles. Me quedaba pendiente estudiar la ascendencia africana, nuestra tercera raíz.

Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP

En México se constituyó la Asociación Mexicana de Exalumnos del INAP de España, de la que fui electo presidente en 1994, con aproximadamente 300 egresados. Me acompañaron en esa directiva Eduardo Romero, Francisco Pulido, Alejandro Santa María, Jaime Nicolas y Edgar Villalpando. También se conformaron asociaciones nacionales en cada país donde había antiguos alumnos de las aulas de Alcalá.

En 1984 se fundó la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España (FIAAIINAPE). A partir de estas asociaciones y la federación, comenzó la movilidad anual de los antiguos alumnos, al celebrar congresos y seminarios bienales.

El VII Congreso de la FIAAIINAPE se verificó en Guadalajara, Jalisco, México, a partir del 23 de noviembre de 1995, con el tema “La función pública iberoamericana en los albores del siglo XXI”. Recibimos el mensaje del Rey de España D. Juan Carlos de Borbón, que fue leído por el embajador español en México en la sesión solemne de apertura en el edificio del Hospicio Cabañas, considerado parte del patrimonio cultural de la humanidad. En ese congreso, en la sesión verificada en el Centro de la Amistad Internacional de Guadalajara, bajo la cúpula pintada por Chávez Vega con los rostros de Martí, Bolívar, Juárez, Cervantes y otros grandes personajes de Hispanoamérica, fui electo como presidente de la Federación Internacional (FIAAIINAPE).

En los dos años de mi administración de la FIAAIINAPE, estuve acompañado por una brillante directiva: Rossana Escobar de Colombia, Carlos Moratorio de Argentina, Ary Oliveira de Brasil, Amílcar Zúñiga de Honduras, Américo Franco de Uruguay, Edgar Villalpando de México y Fernando Cerón de España.

Cada año en la medida de lo posible me preparo para ir al congreso de la Federación Internacional en alguna ciudad iberoamericana o al Seminario en alguna ciudad española, siempre con la visita obligada y deseada a Alcalá de Henares, ya que su ayuntamiento nombró a la FIAAIINAPE, Hija Adoptiva, desde su fundación. Para los miembros de la Federación, Alcalá es nuestra casa, con todo y sus cigüeñas, la tenemos siempre presente y, si nos es posible, la saludamos en el mes de octubre, porque nuestra hispanidad la traemos en el corazón y la compartimos siempre en América y en el mundo.

Camino por las calles de Alcalá de Henares, en una alfombra de hojas amarillas. El otoño esta vez es luminoso y fresco. La ciudad que encierra siglos de historia, es paz para el alma.

Mientras arrastro con mis pies, el tapete de hojarasca, pasan por mi mente imágenes de Cervantes escribiendo su inmortal novela, los caminos de La Mancha, los molinos de viento, el rostro de Dulcinea. Mi ensimismada imaginación es cervantina.

Doy vuelta en la esquina y, de pronto frente a mi: ¡el Quijote de la Mancha en todo su esplendor!, sabio, justo, con su lanza, impresionante.

¿Por qué será que se aparece frente a mí después de 400 años? ¿Estoy soñando o es mi imaginación, más fuerte que la realidad?

Lo que admiro es una obra de arte monumental, creada por Sebastián, escultor mexicano que quiso honrar a Cervantes en la tierra donde vio su primera luz.

Sobre el autor:

Ignacio Bonilla Arroyo es un decidido defensor de la cultura como herramienta de cohesión social.

Originario de Mezquitic (Jalisco), estudió Licenciatura de Administración de Empresas en la Universidad Autónoma de Guadalajara (México). Fue Presidente Municipal de Mezquitic, Oficial mayor de Cultura del Ayuntamiento de Guadalajara y Procurador para Asuntos Indígenas del Gobierno del Estado de Jalisco. Actualmente es productor y empresario teatral.

Ha recibido diversas distinciones, entre ellas el Premio Nacional de Periodismo Cultural Fernando Benítez y la Orden del Mérito Civil del Rey de España por sus acciones para estrechar lazos entre España e Iberoamérica.

Ha sido presidente de la Asociación Mexicana de Alumnos Egresados del INAP de España (AMEINAPE) y de la Federación Internacional de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España (FIAAIINAPE)

Inaugura esta serie Angeles Viladrich, con un artículo que combina análisis y nostalgia en sus justas dosis, y en el que traza un arco temporal desde su llegada como funcionaria al INAP en el año 1975 -año en el que comienza la etapa de España en libertad-, hasta la constitución de FIAAIINAPE, ya en los años ochenta.

LOS ORÍGENES DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE ANTIGUOS ALUMNOS IBEROAMERICANOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE ESPAÑA (FIAAIINAPE)

Por Ángeles Viladrich García-Donas

Este octubre de 2026 celebraremos el XVIII Seminario Internacional de FIAAIINAPE y  los miembros de la Asociación Española esperamos con ilusión este magnífico foro de encuentro con los  compañeros representantes de los países hermanos de América.

Con este motivo voy a contaros una pequeña historia sobre mis primeros recuerdos de la Universidad de Alcalá. En el año 1975 aprobé las oposiciones al Cuerpo Técnico de la Administración Civil del Estado y comencé mi curso de formación en el histórico edificio de la Plaza de San Diego. En los descansos entre las clases, cuando bajábamos a tomar café, comer o pasear por el Patio de los Filósofos, coincidía con chicos y chicas de mi edad (¡ay, los veinte años!) del otro lado del Atlántico. Estaban en España becados por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), organismo del Ministerio de Asuntos Exteriores, realizando cursos de uno o dos años sobre Administración Pública. Todos ellos residían en Alcalá de Henares e incluso algunos se alojaban en las habitaciones de la planta segunda.

No existía aún el INAP, sino la ENAP -Escuela Nacional de Administración Pública-, dependiente del Ministerio de la Presidencia, que se había creado en 1968 absorbiendo las funciones del antiguo CFPF, Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios, con el objetivo de convertir la Administración General del Estado en un instrumento moderno y eficaz al servicio de los ciudadanos.

Un momento: No sé si os habéis fijado en la fecha del párrafo anterior. No era un año cualquiera. ¡Era el 68! ¡Nada menos! El año del Mayo francés y el año de la Primavera de Praga. En Europa soplaban vientos de cambio y precisamente ese año constituyó un punto de inflexión que dio nombre a toda una generación, portadora de nuevos valores y posteriormente artífice de profundas transformaciones sociales, culturales y políticas.

Yo había cursado mi licenciatura en Ciencias Económicas en la Universidad Complutense entre 1969 y 1973. Era una época turbulenta: Asambleas prohibidas, carreras desordenadas ante las cargas policiales -a veces con caballos-, representaciones teatrales en “el Johnny” y conciertos de cantautores que a veces terminaban abruptamente. Las canciones, convertidas en instrumentos reivindicativos, eran gritos de libertad y poderosas herramientas de protesta. A veces sus textos o sus títulos tenían que modificarse por culpa de la censura. Nos las sabíamos todas. Las de los de fuera: Georges Brassens, Violeta Parra, Joan Báez, Víctor Jara, Mercedes Sosa… Y las nuestras: Rosa León, Joan Manuel Serrat, Lluis Llach, Raimon, María del Mar Bonet, Labordeta,  Cecilia, Víctor Manuel…

Perdonadme. A veces me dejo llevar…

Volviendo a lo nuestro: A pesar de este ambiente, o quizás precisamente por ello, la ENAP de 1975 me pareció una balsa de aceite aunque, por supuesto, bajo la superficie discurrían distintas corrientes ideológicas y algunos compañeros, y posiblemente también profesores, militaban en organizaciones clandestinas.

Los alumnos iberoamericanos tenían sus propios programas y estudiaban en aulas diferentes, pero mantenían con nosotros excelentes relaciones y, al terminar las clases, nos íbamos juntos de vinos por las calles de Alcalá de Henares. Debo decir que en realidad eran ellos nuestros guías, porque como vivían allí conocían al dedillo las mejores tascas, los restaurantes donde mejor –o al menos más barato- se comía y los sitios más divertidos.

Cuando terminó el curso nos despedimos con pena y, tras el periodo de prácticas, nos incorporamos a nuestros destinos. Mis compañeros de promoción se revelaron enseguida  excelentes profesionales y pronto algunos ocuparon importantes puestos. Los iberoamericanos también fueron terminando sus cursos de máster o pre-doctorado y, como después hemos sabido, la experiencia y las titulaciones adquiridas en España fueron decisivas en sus carreras y pronto desempeñaron un papel destacado tanto en el sector público como en el privado, ejerciendo una gran influencia en la política de sus respectivos países y contribuyendo a la modernización de sus instituciones.

En los años de la transición se produjeron cambios importantes en la ENAP, que en 1977 pasó a denominarse Instituto Nacional de Administración Pública, con lo que nuestro querido INAP adquirió su denominación definitiva. El Real Decreto que aprobaba su Reglamento le asignó tres fines generales: A) La selección, formación y perfeccionamiento de los funcionarios de los Cuerpos, Escalas o plazas de la Administración Civil del Estado; B) El mantenimiento de relaciones de cooperación con Instituciones similares en el extranjero, en especial con las de los países iberoamericanos y C) La investigación en el ámbito de la Administración Pública. Para desarrollar la segunda de estas funciones se creó el Centro Español de Cooperación Administrativa, dependiente directamente del Presidente del INAP.

Cinco años más tarde otro Real Decreto sustituyó al anterior y en la nueva estructura del INAP el Centro de Cooperación Administrativa pasó a convertirse en una Subdirección General, al frente de la cual estaba nuestro querido Benito Ramos. Con su decidido apoyo, nuestros compañeros iberoamericanos crearon las primeras Asociaciones y el 9 de noviembre de 1984 se constituyó solemnemente, en la antigua Universidad de Alcalá de Henares, la Federación de Asociaciones de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España. En 1986 tuvo lugar su primer Seminario Internacional y, en 2004, se incorporó al equipo Juan Alarcón, que con sus conocimientos y experiencia contribuyó a incrementar la calidad y prestigio de los cursos internacionales, así como a conseguir el apoyo institucional preciso para la celebración de los Congresos y Seminarios de FIAAIINAPE.

Mientras tanto se había producido la descentralización universitaria y, a la vez que nacía el INAP, la nueva Universidad de Alcalá de Henares  (UAH) fue fundada y reabierta oficialmente, luchando desde su Rectorado por recuperar la tradición de la creada en 1499 por el Cardenal Cisneros. La reclamación del edificio, una de sus reivindicaciones, motivaría la búsqueda de una nueva sede para el INAP y finalmente se eligió el edificio del antiguo Colegio de Cirugía de San Carlos-Facultad de Medicina. Tras las obras de reforma, las antiguas salas de consulta se transformaron en aulas y la ventilada “Sala de Infecciosos” de la planta superior en una moderna e iluminada Biblioteca. De este modo, en 1991, el INAP pasó a ocupar su actual emplazamiento en la madrileña calle de Atocha.

Pero el INAP nunca se ha desvinculado de Alcalá de Henares y del edificio de la Universidad y aún conserva diversas instalaciones en su cuna institucional. En sus aulas sigue impartiendo cursos presenciales y, desde hace más de cuarenta años, celebra allí el Seminario Internacional de la Federación Internacional de Asociaciones de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España. En estos eventos bienales, el INAP y  la Asociación Española AEINAPE, en calidad de anfitriones, reciben solemnemente en su emblemático Paraninfo a las otras dieciocho Asociaciones que constituyen nuestra Federación de Antiguos Alumnos Iberoamericanos del INAP de España.

Sobre la autora:

Ángeles Viladrich es funcionaria del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Durante su dilatada carrera administrativa ha desempeñado diferentes puestos, entre ellos el de Consejera Técnica de Régimen Económico en el Ministerio de Administraciones Públicas, Coordinadora de la Dirección General de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Ministerio de Ciencia y Tecnología, Oficial Mayor en el Ministerio de Sanidad y Consumo y Directora de Gestión Económica en la Agencia Regional para la Inmigración y la Cooperación de la Comunidad de Madrid.

Ha ejercido como profesora colaboradora del INAP y actualmente ocupa el puesto de Secretaria General de la Asociación Española de Antiguos Alumnos del INAP (AEINAPE).

Tras el Mundial de fútbol, que ha tenido un seguimiento espectacular en la casi totalidad de los países, dos millones de españoles participaron en un homenaje a los jugadores que superaron al equipo argentino, que hace cuatro años como campeones recibieron el homenaje masivo de sus conciudadanos. La victoria española en el Mundial ha sido calificada como un homenaje al trabajo en equipo, pues sus victorias han sido más producto del trabajo común que de las acciones de los jugadores estrella.

La audiencia de este acontecimiento deportivo parece constatar que los ciudadanos parecen preocuparse más de otras cuestiones que de la actividad política. Durante los juegos olímpicos se suspendían las hostilidades para que los atletas pudieran viajar de forma segura, el Mundial de futbol parece avanzar como sustitutivo de guerras, a pesar de que algunos países no han podido participar y conflictos como el de Irán continúan.

Mientras tanto, una nueva ola de calor considerable, cada vez menos sorprendente, que supera con frecuencia los 40 grados Celsius, recorre Europa, recordando que el cambio climático, a pesar de los negacionistas, es una realidad. No obstante, se producen acontecimientos políticos de relevancia en algunas de las democracias estables. Los análisis demoscópicos del Reino Unido y las últimas elecciones parciales, especialmente  el hundimiento del Partido Laborista en las elecciones del 7 de mayo, generaron una preocupación tal en el seno del partido laborista, que el primer ministro Starmer, que hace pocos meses ganó las elecciones de forma contundente, ha presentado su dimisión y ha sido sustituido por el alcalde de Manchester.

Este hecho, nada insólito en el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, invita a destacar la fortaleza de las instituciones de este país, ejemplo tradicional del funcionamiento democrático de los países occidentales. De inmediato, uno de los candidatos mejor colocados se ha puesto en movimiento y le ha sustituido, generando de esta forma mayores opciones electorales, aparentemente, al partido laborista inglés. Burnham, el nuevo premier, ha prometido más viviendas sociales, mejor ayuda a la dependencia, nueva industrialización del país y, sobre todo, aliviar los bolsillos de los británicos mediante la modificación de algunos impuestos.

Falta tiempo para las siguientes elecciones, pero el hecho genera la reflexión de la solidez institucional que permite los cambios pacíficos por el juego de las mayorías, en este caso en el interior de los miembros de la cámara de los comunes del partido laborista. Un ejemplo de funcionamiento democrático que plasma la necesidad de efectuar los cambios en previsión de fracasos futuros. No hay muchos países donde esta decisión se produzca de forma tan inmediata y pacífica. Reflexiónese sobre la tensión acumulada en las recientes elecciones de Perú y Colombia, en las que por un margen muy escaso ha triunfado la opción más escorada a la derecha.

Las opciones de derecha son claramente las ganadoras tanto en América como parecen anunciar las encuestas electorales en Alemania, Francia y otros países europeos. Según se afirma, ahora mismo la única fuerza política que tiene proyecto y que genera pasión es la ultraderecha. No tienen la mayoría, pero creen en algo, a diferencia de lo que sucede con el centroderecha, la socialdemocracia o la izquierda tradicional (Levitsky, 2026)

En los últimos tres años, ha habido en América Latina doce elecciones donde se ha constatado el avance de la derecha o de la ultraderecha. Así en Colombia, donde por escaso margen ha vencido el candidato Adelardo de la Espriella, que representaba la opción más conservadora. Idéntica reflexión puede establecerse después de las elecciones de Perú, donde ha resultado vencedora Keiko Fujimori.

El panorama político en el continente americano ha cambiado radicalmente: no sólo por la presidencia de Trump, que entra ya en las trascendentales elecciones de medio mandato, sino también por las presidencias de Milei en Argentina, Bukele en El Salvador, Kast en Chile o Noboa en Ecuador. En la izquierda permanecen los presidentes de Brasil (Lula da Silva), México (Claudia Sheinbaum), Guatemala (Bernardo Arévalo) y el Uruguay (Yamandú Orsi).

Ciertas iniciativas parecen combatir la escasa popularidad de las personalidades políticas con la búsqueda de otras opciones entre personas de prestigio, como ha ocurrido con la oferta de la presidencia de Hungría a la ajedrecista Judith Polgar, que ha rechazado el ofrecimiento.

No obstante, actuaciones políticas relevantes que buscan reducir la influencia y capacidad del sector público contribuyen eficazmente al desprestigio de las instituciones políticas. Un caso paradigmático lo constituye la eliminación de la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional (USAID), derivada de la actuación del Departamento de Eficiencia Gubernamental, que contribuyó a la muerte de 600.000 personas. Tal matanza es el resultado previsible de una sociedad que ha optado por no poner límites máximos a la riqueza (David Lay Williams, 2026).

Sobre el autor:

Francisco Velázquez ha sido Secretario General para la Administración Pública del Gobierno de España y Secretario General del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Es autor de varias publicaciones: «El burócrata disruptivo», «Gobernanza iberoamericana» y «El burócrata artificial».

@fjvelazquez.bluesky.social

Lorena González Olivares es Administradora Civil del Estado y ha desempeñado parte de su carrera en el ámbito de la Función Pública. Desde la Secretaría General para la Administración Pública participó en la elaboración de normas como la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público o la Ley de Agencias.

Entre otros puestos públicos, la nueva Directora del INAP ha sido Directora General del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales, Secretaria General de la Comisión Nacional de la Competencia, Directora de Administración y Medios y Gerente del Consejo de Administración de Patrimonio Nacional.

Por otra parte, Lorena González Olivares es una de las 20 personas que en el año 2009 fundaron la Asociación Española de Antiguos Alumnos del INAP, por lo cual desde Administración Digital y desde AEINAPE le deseamos los mayores éxitos en su nueva responsabilidad y le damos nuestra enhorabuena más cordial.

La actividad de los gobiernos, mediante sus administraciones, se desarrolla por medio de políticas públicas, necesarias unas e imprescindibles otras, con la finalidad de mantener y en su caso desarrollar la actividad pública para el mayor bienestar de los ciudadanos. Su necesidad se valora especialmente en tiempos de dificultad, como está demostrando la situación posterior a los sismos que han ocurrido en Venezuela. Para paliar la situación son necesarias todas las ayudas posibles, en el interior del país y también procedentes de contribuciones de otros países o mediante la cooperación de organizaciones especializadas.

Estas políticas públicas, cuyo origen puede ser gubernamental o social, precisan de ciertos adjetivos y condiciones que pueden generar su éxito o fracaso. El éxito absoluto está fuera de la realidad, pero hay ciertas condiciones y ejemplos que pueden acercarnos a generar satisfacción con los resultados. Nunca llueve a gusto de todos, pero pueden realizarse actuaciones que mejoren la vida de amplias capas de la población.

Un ejemplo de política pública de éxito puede afirmarse de las actuaciones en materia de tráfico de vehículos que han tenido lugar en los últimos años en numerosos países europeos. En especial, la introducción del carné por puntos desde 2004 ha generado una disminución sustantiva del número de fallecidos en España, siguiendo la estela marcada unos años antes por parte de Alemania, la República Francesa y otros países de la Unión Europea.

La disminución drástica del número de fallecidos y heridos en accidente de tráfico en España (de 21.382 en 2006 a 9.561 en 2024) ha supuesto una reducción de la tasas de mortalidad del 73%, a pesar del incremento del parque automovilístico. Como se ha afirmado, ningún partido importante ha planteado suprimir el permiso por puntos. La sociedad lo considera necesario (Jordi Jané, diputado de Convergencia y Unió en 2004).

Pero lo realmente relevante es poner de manifiesto que la adopción de esta política pública tiene características que posiblemente puedan tenerse en cuenta para la adopción de otras, especialmente en cuanto a la metodología.

En este sentido debe de reflexionarse sobre el abandono de la originalidad, pues no tiene sentido esconder las influencias extranjeras. Se constata que es una buena idea analizar actuaciones que pudieran generar benchmarking o estudio concienzudo de las ventajes e inconvenientes de otras experiencias.

Un aspecto determinante de la pervivencia de esta política pública, que ha resistido por más de veinte años, a pesar de las opciones políticas contrapuestas entre la izquierda y la derecha en el régimen parlamentario español, es el hecho de que, en su tramitación parlamentaria realizada con numerosas enmiendas, se generó la unanimidad que permitió la aprobación de la ley.

Aprobada la norma por los grupos políticos, su difusión hacia los ciudadanos, que demoró todavía un año, presentó una imagen positiva: a la necesidad de disminuir el número de accidentes y por tanto de fallecidos y heridos, ha de añadirse la sanción a aquellos conductores incumplidores a los que la ley restaba puntos por las sanciones y obligaba a recuperarlos, mediante cursos de mejora de sus condiciones como conductores, de recuperación de puntos o de la vigencia del carné.

Como ha señalado el director de Tráfico que inició esta política pública con el ministro Alonso y la continuó con Alfredo Pérez Rubalcaba, además de reducir el número de accidentes se trataba de emprender un cambio de hábitos y mentalidad en todos los conductores (Pere Navarro, 2026).

El ejemplo de la política pública de tráfico nos sirve para recordar algunas de las características necesarias para el éxito las políticas públicas:

–  La experiencia de otras administraciones nos enseña por sus éxitos y también por sus fracasos. La originalidad y búsqueda de lo singular, mediante experimentos, puede generar sonoros fracasos.

– El debate profundo de todas las fuerzas políticas de forma que se logre el mayor consenso posible, con independencia de las opciones ideológicas.

– La pervivencia de las acciones emprendidas, de manera que los siguientes gobiernos, aún siendo de opciones políticas diferentes admitan su vigencia e incluso la desarrollen.

– La comunicación eficaz, que no sólo insista en los aspectos sancionadores sino también en la responsabilidad ciudadana, de manera que conducir de forma más arriesgada no constituya un elemento de distinción, sino una cierta penalización social, además de administrativa.

En fin, las políticas públicas más acertadas y prolongadas en el tiempo son aquellas que aúnan la convergencia de las fuerzas políticas y el apoyo social, anclado en el comportamiento de respeto de los ciudadanos. Las sanciones pueden ser necesarias, pero lo realmente imprescindible es la convicción social.

De forma certera se apuntó que el marco en el que se mueven las administraciones públicas permite pocas “alegrías” desde el punto de vista de la gestión (Subirats,1993). En este caso, aunque queda camino por recorrer, podemos anotar un motivo de satisfacción.

Sobre el autor:

Francisco Velázquez ha sido Secretario General para la Administración Pública del Gobierno de España y Secretario General del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Es autor de varias publicaciones: «El burócrata disruptivo», «Gobernanza iberoamericana» y «El burócrata artificial».

@fjvelazquez.bsky.social